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号: 752962659/201812-96145 信息分类: 规划计划执行情况
内容分类: 综合政务,其他,其他,其他,DOC 发文日期: 2018-01-15
发布机构: 萧县人民政府 生成日期: 2018-01-15
生效时间: 废止时间:
称: 萧县五大发展行动计划(修订版)
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萧县五大发展行动计划(修订版)

发布日期:2018-01-15   字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       







党的十九大开启了全面建设中国特色社会主义现代化国家新征程,对推进新时代中国特色社会主义伟大事业作出了战略部署,为我们加快萧县现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。为全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,更加坚定自觉地用新发展理念统领发展全局,现根据党的十九大精神、省十次党代会精神、市五次党代会及县十四次党代会决策部署,特修订五大发展行动计划。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,深刻把握新时代的历史方位,紧扣社会主要矛盾变化,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移把发展作为第一要务,坚持以人民为中心,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持以新发展理念引领发展行动,坚持质量第一、效益优先,按照市委、市政府“2+4+2”总体工作要求和推进“四创”萧县建设要求,以供给侧结构性改革为主线,建设现代化经济体系,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,坚定地在践行新发展理念中闯出萧县新路、走在全市前列,决战决胜全面建成小康社会,加快建设现代化五大发展美好萧县。
(二)奋斗目标。
1.到2020年,与全国同步全面建成小康社会。坚持新型工业化、城镇化双轮驱动,扎实做好脱贫攻坚、环境保护、信访维稳、安全生产四项工作,切实推进全面从严治党、保持全省文明县城向全国文明县城迈进两项任务,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,县十四次党代会确定的目标任务顺利推进,“十三五”规划全面完成,发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换取得突破性进展,全要素生产率明显提高,主要指标增幅和质量效益跻身全省第一方阵、走在全市前列,全县生产总值冲刺400亿元,人均生产总值与全省差距明显缩小,确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。基本建成全国著名的防腐蚀产业基地、全国区域性特色文化旅游目的地和全国知名绿色有机农产品加工基地;中部地区新型陶瓷产业基地、省级战略性新兴产业集聚基地、全省经济强县。
——创新驱动力持续提升,加快建设创新型城市。创新能力全面增强,科技进步贡献率进一步提高,研发经费投入强度达到2.3%,谋划布局石墨烯、智能制造、生物医药等前沿性产业,一批核心技术和关键共性技术取得突破。产业迈向中高端,创新人才不断汇聚,战略性新兴产业总产值突破60亿元,传统产业核心竞争力持续增强,现代服务业比重显著提升,现代化经济体系初具雏形。
——发展协调性持续增强,加快建设城乡区域协同联动新机制。深度融入区域协调发展新格局,加快实现一体化协同发展。“一核两轴两域”的城镇空间结构持续优化,园区转型升级与产城融合进一步提升。乡村振兴战略深入推进,现代生态农业加快发展,城乡居民收入差距进一步缩小。
——生态承载力持续提高,加快建设生态文明美丽萧县。主体功能区和生态文明制度体系建立实施,资源节约集约利用水平大幅提高,大气、水、土壤污染等环境问题得到有效防治,绿色低碳循环经济加快发展,森林覆盖率提高到32.8%,可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)浓度下降与空气质量优良率达到国家和省考核要求,劣V类水体、城市建成区黑臭水体基本消除。
——经济开放度持续扩大,加快建设双向互动内外联动发展。“四最”营商环境全面建成,贸易和投资法治化、国际化、便利化程度显著提高,融入国家“三大战略”深度拓展,高标准大通道、高水平大平台、高效率大通关基本实现,招商引资引智引技水平同步提升,开放型经济发展提质增效,全方位开放新格局基本形成。
——群众获得感持续增进,加快建设人民幸福社会和谐的美好家园。脱贫攻坚决战决胜,确保如期完成脱贫攻坚任务。居民收入增长与经济同步增长、劳动报酬提高与劳动生产率同步提高,城乡就业更加充分,社会保障体系更加完善,基本公共服务均等化水平显著提升。社会文明程度和治理水平显著提高。全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
2.到2035年,与全国同步基本实现社会主义现代化,基本建成现代化五大发展美好萧县。在全面建成小康社会的基础上,经济实力、科技实力和产业竞争力显著增强,综合实力进入全省第一方阵,人均生产总值基本达到全省平均水平,加快建成经济强县、文化强县、生态强县、科教强县、人才强县。创新能力进一步跃升,现代化经济体系基本建成;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治政府、法治社会基本建成,各方面制度更加完善,区域治理体系和治理能力现代化基本实现;社会文明程度达到新的高度,人民素质大幅提升,文化软实力显著增强;人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高,居民人均收入基本达到全省平均水平,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现;现代社会治理格局基本形成,社会充满活力又和谐有序;生态环境根本好转,美丽萧县目标基本实现。
3.到本世纪中叶,与全国同步实现社会主义现代化,建成现代化五大发展美好萧县。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,科技创新力、产业竞争力、文化软实力、生态吸引力跻身全省前列,形成现代化经济体系、现代化城市、现代化农业农村、现代化公共服务体系、现代化治理体系和治理能力,共同富裕基本实现,人民生活更加幸福安康。
(三)重大战略。根据党的十九大提出的新思想、新论断、新举措,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,紧扣萧县实际,坚定实施好七大战略。
1.科教兴县战略。全面落实科学技术是第一生产力的思想,坚持教育为本,不断完善适应现代化建设需要的区域科技创新体系和现代教育体系,增强自主科技创新能力,提高人民科学文化素质,努力塑造更多依靠科技创新、更多发挥先发优势的引领型发展,为全县经济社会发展提供持久强劲动力。
2.人才强县战略。坚持把人才作为支撑发展的第一资源,持续推进人才发展体制和机制创新,构建现代化的人才发展治理体系,努力把我县建设成为人才辈出、人才向往、人才汇聚、人尽其才的人才高地,为建设现代化五大发展美好萧县提供充足的人才保证和智力支持。
3.创新驱动发展战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力,以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,以高效率的区域创新体系支撑高水平的创新型城市建设,参与推进全面创新改革试验,争取在先进制造业和现代服务业等方面取得技术突破,实现创新能力新提升、发展动力新转换、产业迈向中高端。
4.乡村振兴战略。始终把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,坚持农业农村优先发展,系统推进现代化农业先行示范区建设,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,培育新型农业经营主体,加强和创新农村社会治理,不断提高农民获得感幸福感,为推进“四化同步”、城乡一体化和全面建成小康社会奠定坚实基础。
5.区域协调发展战略。立足我县优势,坚持整体推进、重点突破、彰显特色,创新区域合作机制和互助机制,构建县城和重点镇协调发展的城镇格局,实现区域联动、城乡互动,拓展区域发展新空间,开创区域发展新局面。
6.可持续发展战略。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程,优化国土空间开发格局,加大自然生态系统和环境保护力度,全面促进资源节约,积极转变发展方式,推动形成绿色生产、绿色生活和绿色消费新模式,促进经济发展与生态文明相辅相成、人与自然和谐共生。   
7.军民融合发展战略。立足我县战略地位和资源禀赋,加快建立完善军民融合发展组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,大力促进要素互容共用,在重点领域打造一批军民融合龙头工程、精品工程,提升创新驱动发展能力,助推全面建成小康社会,实现富国强军和建设现代化五大发展美好萧县相统一、互促进。
二、实施创新发展行动
坚持把创新作为引领发展的第一动力,积极推进全面创新改革试验,把发展着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,推动大众创业、万众创新,推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,为建设现代化经济体系提供强有力支撑。
(一)深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”,优化存量资源配置,扩大优质增量供给。(1)围绕调结构推进去产能。做好煤炭等重点行业、重点企业脱困发展和转型升级工作,全面完成国家、省和市下达的淘汰落后产能任务,配合做好“三供一业”分离移交等工作。(2)围绕稳市场推进去库存。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,引导新市民住房消费,加大非住宅商品房去库存力度,扩大公租房货币化保障,促进房地产市场健康发展。(3)围绕防风险推进去杠杆。深入推进金融“五个一”工程,优化融资结构,降低企业负债率,完善全口径政府债务管理,提高直接融资比重。(4)围绕提效益推进降成本。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,落实各项减税降费政策,力争制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本降幅高于全省平均水平,切实减轻企业负担。(5)围绕增后劲推进补短板。着力补强创新驱动、产业升级、基础设施、公共服务、生态环保等薄弱环节,进一步增强经济社会发展的全面性、协调性、可持续性。加快培育新动能,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点。
(二)加快建设创新型城市。积极参与系统推进全面创新改革试验省建设,有效促进科技难题攻坚和成果转化,下好创新“先手棋”。(6)系统推进全面创新改革试验。主动接受中科院及所属各类院所、中科大、合工大等一流院所、高校研究平台辐射和带动,提升一批技术研发和转化平台。不断提升企业创新能力,加强科技金融创新,激发全社会创新活力与创造潜能,打通“源头创新—技术开发—成果转化创新创业—新兴产业”创新链条,加快推动创新成果向现实生产力转化。围绕重点行业重大关键共性技术研发需求,大力培育省级创新型(试点)企业,新建一批重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、产业技术创新中心和新型研发机构。深入实施高新技术企业培育行动和“专精特新”中小企业培育计划,力争高新技术企业和“专精特新”企业均达到20家。支持企业建设高水平研发机构,鼓励企业间建立以产业链为基础的合作机制和产业创新联盟。探索组建以龙头企业为引领,关联企业、科研院所和高校深度参与的战略性新兴产业基地发展联盟。支持境内外高校、院所来萧设立研发机构,共建一批研发平台。支持骨干企业与高校、科研院所开展战略合作,至少要与一所高校和中科院一家研究所建立符合自身产业特点的合作关系,强化产学研用对接。以张江萧县高科技园区为依托,建设创新型园区。
专栏1  重大创新平台建设工程
以企业为主体、以需求为导向、以利益为纽带,提升现有研发平台创新能力。围绕新型建材、生物医药、精准医疗、电子信息、石墨烯等领域,提升现有研发平台能力。积极推进企业技术中心、工程研究中心和重点实验室建设,依托张江萧县高科技园,打造科技创新基地。加强新材料、新产品、新工艺研发应用,鼓励企业设立科技服务中心,建设研发设计交易市场。争创一批省、市级工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室,并积极争取纳入国家、省支持范围。到2020年,争取组建省级工程(技术)研究中心、企业技术研究中心5家,大中型工业企业80%以上建有研发机构。

专栏2  院地校企合作推进工程
以政产学研合作为基础,着力推进各园区,重点企业与中科院、中科大及其他全国各类院所合作,重点围绕合作共建创新平台、科技成果研发与转化、人才合作与交流等方面开展全方位战略合作。到2020年,至少要与1所高校和中科院1家研究所建立符合我县产业特点的合作关系,强化产学研用对接。

专栏3  金融服务创新推进工程
围绕实施创新驱动发展战略,对接战略性新兴产业发展,积极发展天使投资、风险投资、产业发展基金等各类股权投资,加快与省级各类股权基金对接,大力推行“基地+基金”运作模式,加强政策性融资担保体系建设,推进地方法人金融机构改革创新,完善开发性金融合作机制,大力发展普惠金融,有序发展互联网金融,积极发展科技保险,加强金融生态系统建设,建立综合性科技创新金融服务平台。
针对技术和产业创新不同阶段、不同行业领域、不同组织形式的企业特点和需求,优化金融产品体系和服务模式,推动金融资源更多向创新企业起步成长的前端延伸、向最具创新活力的中小微企业倾斜,使金融和资本更好地对接服务创新成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。
发挥多层次资本市场助推科技型企业加速成长的功能作用,推动符合条件的企业到沪深交易所上市,支持鼓励创新型企业在新三板和省股权交易中心挂牌,鼓励各类企业在多层次资本市场进行股权、债权融资。 
(三)推进“三重一创”和制造强县建设。依托创新链提升产业链,把创新发展真正落实到产业发展上,做大总量、做优增量、提升质量,驱动产业全面转型升级。(7)建设现代化的重大新兴产业基地。以龙头企业为引领,以集聚发展为路径,瞄准产业链中高端,在功能性新材料、高端装备制造、新能源等重点领域培育一批新兴增长点,高水平建设省、市级战略性新兴产业集聚发展基地。(8)建设现代化的重大新兴产业工程。在电子信息、智能终端等具有一定基础的领域,聚焦产业链关键环节,强化龙头企业引领,建设一批重大新兴产业工程。(9)培育现代化的重大新兴产业专项。在石墨烯、生物医药、节能环保等领域,培育一批重大新兴产业专项,突破关系长远发展的核心技术尽快实现产业化,抢占科技创新和产业发展的制高点。(10)打造创新型的现代化产业体系。以“中国制造2025”和“互联网+”为引领,加快制造强县建设,大力发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务业制造,加快传统产业改造升级,实现规模以上工业企业技改全覆盖,全力打造新型建材百亿元级产业集群和推动煤电能源、机械制造、农产品加工、轻化工、绿色合成革、板材家居等传统优势产业做大做强。依托萧县通用机场,积极规划建设航空产业园。实施质量品牌提升工程,全力做好质量强县示范县创建工作,积极打造质量强县。大力发展现代物流、信息服务、电子商务、健康养老等现代服务业,积极创建省级现代服务业集聚区。加快电商萧县建设,做好国家级电子商务进农村综合示范工作,积极培育一批电子商务示范企业。推进科技与文化旅游深入融合,打造区域性特色文化旅游目的地。积极发展分享经济、平台经济,培育新的经济增长点。实施一批军民融合产业发展重大项目,在功能性新材料、智能装备、速食食品等领域培育一批军民深度融合示范企业。
专栏4  战略性新兴产业集群推进工程
按照“规划引领、政府推动、园区主导、市场运作”的思路,依托张江萧县高科技园建设,在电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等重点领域取得较大突破,成为推进工业结构转型升级的重要途径和新动能。积极争创省级战略性新兴产业集聚发展基地,加快萧县经济开发区功能性新材料产业集聚发展实验基地建设,以萧县兴达集团EPS项目、御璟陶瓷、新丽泰陶瓷、磐盛科技、鑫怡高陶瓷等项目为重点,加快培育形成具有国内竞争力的功能性新材料产业集群。

专栏5  制造强县全面推进工程
聚焦高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造和服务型制造“五大方向”,聚力突破高端产业、改造提升传统产业,强技术推动创新发展、强基础补齐工业短板、强链条推动高端升级、强品质抢占竞争高地、强人才形成要素聚焦。
新一代信息技术产业领域。贯彻落实“互联网+”行动计划,加快互联网与制造业的融合发展,打造宠物用品电商平台+制造基地。积极发展新型显示、基础元器件、仪器仪表、半导体照明材料等产业,重点加快以安科迪、萧县航迅等项目为代表的新一代电子信息项目建设,加快电子信息产业集聚发展。
生物医药和医疗器械领域。发展合成药、兽用药、生物保健品、生物农药、生物饲料、生物育种、饲料用酶制剂、污染治理用制剂等产品,以东凯生物科技、黄淮兽药、安徽美医创医疗器械、安徽尤泰克医疗器械、原仁药业中药材加工等重点项目为基础,提升龙头企业开发新型生物医药产品能力,拓展延伸生物基材料、现代发酵、酶工程等相关产业链,打造萧县生物医药产业基地。
高端装备制造领域。以广泓环保、锆孚海洋设备、久力机械、银龙重工等重点企业为基础,大力扶持培育矿用机械、农用机械、工程机械等高技术装备制造业,积极引进智能制造基础部件和装备组装产业,依托萧泉工业园,打造现代装备机械制造基地。
新材料领域。以国威陶瓷、典跃新型建材、华龙耐火、沃德化工、舜邦化工等项目为基础,积极发展PTC陶瓷、生物医疗陶瓷、高温结构陶瓷、LED陶瓷、新型高分子材料、纳米材料等产业,依托张江萧县高科技产业园,打造萧县新材料生产基地。
节能环保领域。大力发展节能环保装备、节能机电设备、资源综合利用和节能环保服务等产业,加快推进伊美特水处理设备、永冠环保设备、护航科技等项目建设,积极开发绿色照明、室内车内环保产业链,开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。

专栏6  军民融合产业发展推进工程
建立健全适应军民融合发展新要求的军地协调对接机制、军地需求对接机制和资源共享机制,依托我县产业基础,支持优势民营企业参与军用产品生产研发和维修等领域,促进工业基础军民一体化发展,推动围绕高性能新材料、电子信息、智能装备、安保安防、物资保障等产业打造一批军民融合发展领军企业。

专栏7  航空产业园建设工程
抢抓国家发展通用航空业政策机遇,依托通用机场谋划建设通用航空产业园,重点发展通航飞行培训、通航飞行器组装维修、空中飞行旅游观光等产业。

专栏8  质量品牌升级工程
持续推进质量强县建设,构建高水平的标准体系、计量基(标)准体系、检验检测技术保障体系和认证认可体系,强化质量安全监管,加强品牌培育塑造和质量品牌文化建设,加快建设质量强县,培育一批省、市级质量品牌示范区和知名品牌。

专栏9  现代服务业集聚发展工程
优化服务业布局,依托产业园区和重点交通枢纽等,引导服务业企业合理集聚,打造主体功能突出的现代服务业集聚区。鼓励县中心城区重点加强现代物流、科技服务、文化旅游创意、商贸流通、商务服务、特色餐饮娱乐等现代服务业集聚发展。依托萧县经济开发区,集中打造投融资、科技信息、研发设计、政商服务、人才培训等公共服务平台和公共技术平台,打造园区服务业集聚区。到2020年,建成2家省级服务业集聚区(含省级现代服务业示范园区),现代服务业增加值占服务业比重达到45%。

专栏10  旅游强县“五个一批”建设工程
    精品景区。推进景区提档升级,全面提升景区品质,重点建设皇藏峪国家森林公园、蔡洼淮海战役总前委会议旧址、倒流河文化旅游景区、金寨文化旅游区、黄河故道湿地生态观光区、中国“百孝”文化园等。
精品线路。完善旅游市场开发政策,定期组织赴周边城市开展专题促销推介。重点打造生态文明游(皇藏峪国家森林公园—倒流河文化旅游景区—黄河故道湿地生态观光区)、人文历史游(蔡洼淮海战役总前委会议旧址—金寨文化旅游区—中国“百孝”文化园)等旅游精品线路。
新兴业态。大力推进“旅游+”“+旅游”,积极发展文化旅游、工业旅游、农业旅游、体育旅游、森林旅游以及健身休闲、养生养老、商务会展、研学旅行等旅游新业态。重点开发功能完备、环境优美、宜游宜居的特色小镇(书画小镇、葡萄小镇、旅游小镇等);统筹开发乡村旅游,加快乡村旅游扶贫重点村旅游开发,打造一批具有代表性的旅游示范村、高星级农家乐和优秀旅游乡镇。
旅游商品。重点发展萧县书画、剪纸、手工艺品、葡萄、皇藏峪蘑菇鸡、羊肉等特色旅游商品,培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业,建设一批旅游商品购物中心、特色购物街区。
领军企业。引进一批国内外知名旅游企业集团和旅游管理服务品牌,扶持旅游电子商务、专业旅游经营机构和特色旅游企业发展。
到2020年,争取培育一个5A级景区,建成一个4A级景区,基本建成区域性特色文化旅游目的地,打造全省旅游强县。
专栏11  电商萧县建设工程
壮大电商主体,推动一批知名本地电商企业和网商品牌做大做强,孵化培育一批具有行业影响力的电子商务品牌企业、专业性电子商务平台和电子商务服务企业。推进电商应用,全面完成电子商务进农村全覆盖,做好国家级电子商务进农村综合示范工作。完善基础设施,构建电商服务体系,推动电商产业集聚,打造业态先进、带动性强的电子商务产业园。力争到2020年,建成一个产值超50亿元的农村电子商务产业园。
(四)加快建设创新创业人才高地。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,吸引汇聚各方面优秀人才投身到创新萧县建设中来。(11)加快培养引进创新人才。积极探索人才管理改革试验区建设,突出“高精尖缺”导向,在人才培养引进、评价使用、分配激励、服务保障、编制管理等重点环节取得突破性进展。建设高层次人才信息服务平台,建立高层次人才需求信息库、精准引才目标库。加快引才“绿色通道”建设,进一步提高引才引智政策标准,采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式,造就集聚一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。妥善解决高层次人才医疗、配偶安置、子女入学等问题,鼓励人才集聚的大型企事业单位、产业园区利用自用存量用地建设单位租赁房或人才公寓等配套服务设施,打造高端人才集中生活服务区。(12)深化人才发展体制机制改革。改革人才评价机制,建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准。职业学校、示范高中、公立医院可以设立特设岗位,引进顶尖人才和急需紧缺人才不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制,探索实行年薪制、协议工资或项目工资等分配方式。拓展科研人员双向流动机制,科研院所等事业单位科研人员经所在单位同意,可在履行所聘岗位职责前提下,在职离岗创业并按规定获得报酬。(13)激发和保护企业家精神。培育和加强创新文化建设,营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,鼓励更多社会主体投身创新创业,鼓励支持一批创新型企业家在市场竞争中脱颖而出。(14)加快技工大县建设。大规模开展职业技能培训,加强高技能人才培训基地建设,大力倡导“工匠”精神,健全劳动者终身职业培训制度,推动“民工大县”向“技工大县”转变。
专栏12  创新人才和企业家培育集聚工程
加快创新人才培养集聚。大力推进人才高地建设工程,努力造就一支学术品德好、专业素质高、创新能力强、团队结构优的创新科技人才队伍。到2020年,全县建成3-4个人才小高地,引进和培育4名左右技术创新能力强、引领作用显著的领军人才,20名左右高层次创新创业人才,吸引带动300名左右各类优秀人才创新创业。
加强优秀企业家队伍建设。实施企业后备人才队伍和新生代人才资源开发计划。加强职业经理人制度建设,鼓励企业自主培养和外聘优秀职业经理人。每年组织150名左右的企业经营管理人才开展以提升战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力为重点的培训、考察。
加强技能人才队伍建设。积极推进技能强县,全面提升劳动者素质,建设一支规模宏大、结构合理、技艺精湛、富于创新的技能人才队伍。创新培训方式,面向城乡普通劳动者开展订单、定向和定岗培训,探索“互联网+职业技能培训”,每年培养高级技师1-3人、技师50人、高级工200人、技能劳动者3000人。
(五)加强基础设施网络建设。以枢纽型、功能性、网络化互联互通设施为重点,全面推进水利、铁路、公路、航空、油气管网、电网、信息、物流等基础设施建设,加快构建紧密衔接国家“三大战略”的现代基础设施网络。(15)构建现代水利支撑体系。加快推进水利基础设施建设,积极推进水利改革,强化河湖和水利工程管理,形成较为完善的“点、线、面”相结合的水利基础设施网络和科学规范、运行高效的水利管理体制机制。(16)构筑现代铁路交通体系。优化铁路枢纽布局,强化铁路在萧县综合运输体系的地位,不断发挥运输主通道的作用。完善地方铁路网,加强萧县与周边城市的铁路交通联系。加快复线建设和电气化改造进程,提高运行速度和运输能力。(17)完善公路网络。以完善路网布局、扩大覆盖范围、提升通行能力、强化枢纽衔接为重点,构建布局合理、结构优化、安全便捷、内通外联的高等级公路网和农村公路网。(18)加快推进萧县通用机场建设,促进我县航空运输实现突破。以通用航空为发展重点,积极探索萧县机场临空经济发展。(19)完善天然气管道布局。加快建设县城支线管道、独立供气和储气设施,提高全县天然气利用水平和储气调峰能力,优化我县能源结构。(20)构建智能电网。以220千伏网架为依托,优化配置能源资源,统筹各级电网协调发展,促进清洁能源开发利用。(21)建设新一代信息基础设施。深入推进“宽带萧县”建设,提升信息基础设施能力,推进通信服务业发展,深化宽带网络应用。(22)构建高效畅通的物流平台。依托重要交通节点,统筹规划建设交通枢纽站场和物流园区,积极构建创新、高效、绿色的现代化物流体系。
专栏13  现代基础设施网络建设工程
水利。萧县防洪标准基本达到30—50年一遇,重要支流防洪标准总体达到20年一遇以上,中小河流防洪标准总体达到20年一遇。城镇(园区)排涝标准达到20—30年一遇,农田排涝标准达到5—10年一遇。基本缓解萧县城区和重要工业园区水源不足问题。“十三五”期间农村饮水安全工程实现全覆盖,农村集中式供水人口达到96%以上。农业灌溉水有效利用系数达到0.6以上,城镇供水和工业用水计量率达到90%。
铁路。加快萧县符夹线扩能改造工程建设,积极推进萧县轨道交通对接徐州地铁一号线、徐阜城际铁路前期工作。
公路。G310黄口至皖苏界改建为一级公路,S239南外环至淮北界改建为一级公路,G311八公里至皖豫界改建为一级公路,S101淮北交界至砀山交界改建一级公路,S301黄口至丰县段改建为一级公路,萧徐快速通道建成通车。完成凤北新城路网建设,连通园区与县城、园区与园区道路建设。到2020年,农村地区交通条件明显改善,实现每个乡镇具备1条连接国省干线或县城的路况良好的三级及以上公路、1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路。乡镇通公交,打造以县城为中心、到乡镇30分钟内车程的交通网络。
航空。谋划发展以通用机场为中心的通用航空运输网络。加快推进通用机场前期工作。
天然气管网。积极推广应用天然气加气站,推进城镇天然气输配管网工程建设。启动管道天然气“镇镇通”建设。
电网。积极完善220千伏地区网架结构,优化110千伏及以下配网网架结构,完成与小康社会相适应的现代配电网升级改造任务。加快推进中心城区电缆敷设工程,实施农村电网改造,提高供电网络的可靠性、安全性和经济性。到2020年,建成500千伏萧砀变电站、220千伏萧西变电站,建成萧城中心、绿城、杨楼、祖楼等四座110千伏变电站。
信息。新一代信息基础设施基本建成,推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,实施骨干信息传输网建设工程,构筑城乡一体的高速信息网。到2020年,光纤网络和4G全面覆盖城乡,城乡信息通信设施差距全面缩小,城市家庭宽带接入能力达到100Mbps,农村家庭宽带能力基本达到30Mbps,行政村全面实现光纤到村。
物流。建成省级服务业集聚区2家。加快发展物流配送。发展第三方物流,推动商贸流通企业同第三方物流合作,促进物流专业化分工与合作。发展农村交通物流,建立县级配送中心、乡镇分拨中心、村级配送点的流通网络,形成“工业品下乡、农副产品进城”的双向快捷通道。发展冷链物流,加快农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设,发展连锁经营。
(六)创新体制机制。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,深化经济体制重点领域改革,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,充分激发全社会创造力和发展活力。(23)完善现代产权制度。加大对非公有财产的保护力度,依法妥善处理各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题,健全政府守信践诺机制。(24)完善国有资产管理体制。改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。(25)深化国有企业改革。加快混合所有制改革步伐,培育全市、全省乃至全国具有竞争力的国内一流企业。(26)深化商事制度改革。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。统筹推进“多证合一”先照后证“证照分离”改革,进一步完善企业登记全程电子化。(27)深化投融资体制改革。优化投资环境,鼓励和支持社会资本特别是民间投资参与公共服务、基础设施、农林水利、环境资源、生态保护等重点领域建设,发挥投资对供给结构的关键性作用。(28)深化财税体制改革。加快县以下财政事权和支出责任划分,推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县以下财政关系。(29)深化金融体制改革。大力发展普惠金融、科技金融和绿色金融,增强金融服务实体经济能力。加快构建县级股权投资基金,推动企业对接多层次资本市场上市挂牌。健全地方金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。(30)深化机构和行政体制改革。深化“放管服”改革,推进“3+2”清单制度建设,加强权力运行事中事后监管,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构。统筹使用各类编制资源,推行编制“周转池”制度。对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。推进监察体制改革、经济发达镇行政管理体制改革,深化市场监管体制改革。深化事业单位改革,探索推进行政类事业单位改革,稳步推进经营类事业单位改革,不断强化公益类事业单位的公益属性,积极推进公立医院编制周转池改革,继续分行业分系统推进各类事业单位改革。
三、实施协调发展行动
坚持把协调作为持续健康发展的内在要求,按照主体功能定位,完善区域协调发展战略。推进城乡一体化建设,促进城乡发展要素平等转换、合理配置和基本公共服务均等化,推动全县经济社会协调发展迈向更高水平。
(一)深化区域一体化发展。(31)主动融入国家区域发展战略。积极参与长江经济带建设,强化在产业、资金、技术、信息、人才、园区合作共建等方面的交流合作。加强与京津冀等区域合作,承接非首都功能疏解和产业转移,培育增长新优势。对接中部崛起和中原城市群建设,强化产业、市场和要素资源的全方位对接,争取“四化同步”发展先试先行政策。全面参与淮河生态经济带建设,共同促进淮河经济带产业振兴,加强淮河流域生态环保协作,强化与沿淮城市基础设施对接,促进生态保护和水资源优化配置。(32)推进淮海经济区核心区一体化建设。积极对接徐州都市圈建设,提升核心区城市互联互通水平,加快区域交通、能源、信息等通道建设,构建区域产业、贸易、物流等合作平台,深化区域生态环保、公共服务、文化旅游等领域合作,推进萧县泉山工业园等园区合作共建。
(二)构建协调发展城镇格局。加快推进新型城镇化,提升中心城市引领作用,推动小城镇协调发展。(33)构建“一核、两轴、两域”的城镇联动发展格局,努力形成以龙城镇为核心、以乡镇为节点,功能定位清晰、片区布局合理、协同互动发展的区域城镇新格局。加快构建以中心城区为核心,沿311国道产业发展轴,形成综合产业发展带。沿310国道生态农业和循环经济发展轴,推进循环经济园区和食品工业园循环化改造。(34)加快现代化城市建设。坚持“一尊重五统筹”,持续推进“四创一建”,大力开展“两治三改”,深入开展治理违法建筑、违法用地和改造棚户区、城中村、老旧小区专项行动;推进“多规合一”。强化城市设计和特色塑造,彰显城市文化,加快“海绵城市”和地下综合管廊建设,提升公共基础设施、公共服务设施、精品建筑等重点领域城市建设水平。完善城市治理机制,实施以县城为重点的城市“双修”, 加快培育打造集约高效、宜居适度、风景秀美的现代化城市。(35)推进小城镇建设。统筹生产、生活、生态空间布局,增强重点镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。高品质建设一批特色小镇。(36)加快农业转移人口市民化,大力推进“人地挂钩”。增强农民带资进城能力、城镇购房能力、就业创业能力,完善农业转移人口社会保障体系,保障随迁子女平等接受教育权利。
专栏14  “四创一建”推进工程
通过创新城市发展方式、创建城市特色风貌、创造城市优良环境、创优城市管理服务,着力打造城市生态文明建设萧县样板,参与建设绿色江淮美好家园。
创新城市发展方式。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治县,不断提升环境质量、人民生活质量和城市竞争力。划定城市发展空间、生态保护空间、重大基础设施建设廊道空间,提高城乡空间治理能力,实现集约高效绿色发展。
创建城市特色风貌。重点强化城市设计和特色塑造,提高建筑设计水平,加强历史文化名城(名镇、名村、街区)保护,加大绿色建筑和可再生能源规模化运用。
创造城市优良环境。加快城市生态修复,推进海绵城市、地下综合管廊建设,加大地下管网地理信息系统建设,实施城市“两治三改”三年专项行动,治理违法建设,治理违法用地,大力推进城市棚户区改造,稳步实施城中村改造,有序推进城市老旧小区整治改造。到2020年,基本完成城市黑臭水体治理,县城建成区20%以上的面积达到海绵城市建设标准要求。
创优城市管理服务。深化城市执法体制改革,推进智慧城市建设,完善城市治理体系。到2020年,城市管理法规、标准体系基本建立,城镇服务群众生产、生活功能基本完善。

专栏15  特色小镇建设工程
立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,遵循城镇化发展规律,注重打造鲜明特色,有效推进生产生活生态融合,厘清政府与市场边界,实行创建达标制度,严防政府债务风险,严控房地产化倾向,严格节约集约用地,严守生态保护红线,把培育成长性好的特色产业放在首位,高水平开展小镇规划建设和形象设计,健全资金、土地人才、先行先试权等政策支持,打造成为创新创业人才集聚区和经济增长极。
(三)大力推进乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推进农业农村现代化,打造创新型农业现代化先行区,加快建设现代化农业强县。(37)深化农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度,积极探索承包地“三权分置”多种实践形式,保持土地承包关系稳定并长久不变。完善农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。全面推进“三变”改革,增加农民财产性收入。(38)推进农业供给侧结构性改革。加快推进农业农村现代化,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进一二三产业融合发展,积极创建国家级农村产业融合示范园。培育壮大新型农业经营主体,大力发展现代农业产业化联合体,强化社会化服务,发展多种形式适度规模经营。加强农村基础设施建设,推进水利“一规四补”,持续开展农田水利基本建设。(39)加快美丽乡村建设。围绕“科学规划布局美、生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”和“宜居、宜业、宜游”的建设目标,以改善农村人居环境为重点,巩固深化“三线三边”环境治理成果,实施农村环境“三大革命”,深入推进乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治,提升村容村貌,持续改善农村人居环境。科学编制美丽乡村规划,优化乡村空间布局,加强名镇名村和传统村落保护,提升村镇规划建设管理水平。健全长效管护机制,确保美丽乡村建设目标和全面建成小康社会同步实现。实施乡村燃气化试点。充分发挥优秀文化和革命文化的作用,推进移风易俗,发挥新乡贤引领作用,加快农村文明进步。(40)加强农村基层基础工作。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
专栏16  现代生态农业创建工程
调整农业产业、产品结构,培育农村发展新动能,实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”,力争到2020年,全县高标准优质良田占耕地总面积比重超60%,粮食总产达到100万吨,农业信息化服务覆盖率达到100%,全县农机总动力达200万千瓦,全县小麦生产机械化程度达到100%、玉米大豆95%以上,农产品加工企业加工产值突破350亿元,农业加工产值与农业产值之比达到3:1,农民收入增幅高于全省平均水平。
专栏17  美丽乡村建设工程
全面推进乡镇政府驻地建成区整治建设。突出抓好治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套等“两治理一加强”的基本整治建设任务,加快推进乡镇生活污水处理,支持有条件的乡镇开展沿街建筑立面改造、环境景观综合整治,深入挖掘传统文化,发展特色产业,保持乡镇特色风貌。
加快推进中心村建设。省级中心村重点开展垃圾处理、饮水安全、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10项任务。县自主建设的中心村重点建设包括垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等5项内容,打造美丽乡村“基本版”。支持有条件的地方适当提高建设标准,打造美丽乡村“升级版”,建设一批名镇名村。
广泛开展自然村环境整治。以清理垃圾杂物、清理乱堆乱放为重点,全面推开自然村环境整治,实施农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,加大力度,加快覆盖进度,尽快实现干净整洁的目标,不断提升人居环境水平。
做好空心村整治工作,完成城乡建设用地增减挂钩试点任务,充分利用农村闲置土地,提高土地节约集约利用水平,进一步缓解土地供需矛盾。
巩固“三线三边”环境治理成果。持续推进铁路沿线、公路沿线、河流沿线及城市周边、省际周边、景区周边的环境整治。
到2020年,力争80%以上布点中心村达到美丽乡村建设要求,90%以上村庄生活垃圾得到有效治理,确保美丽乡村建设目标与全面建成小康社会同步实现。

专栏18  “一规四补”水利建设工程
落实新一轮水利建设总体规划,着力补齐重要支流和中小河流短板、城乡排涝能力建设短板、小型水库除险加固短板、湖泊防洪综合治理短板。持续开展农田水利基本建设,有效破解农田水利最后一公里问题。
到2020年,重要支流防洪标准总体达到20年一遇以上,中小河流防洪标准总体达到20年一遇;城镇(园区)排涝标准达到20-30年一遇,农田排涝标准达到5-10年一遇;小型病险水库除险加固全面完成;中小河流、湖泊防洪能力显著提高,水库防洪安全得到保障。
四、实施绿色发展行动
坚持把绿色作为永续发展的必要条件,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快生态文明体制改革,实行最严格的生态环境保护制度,统筹山水林田湖草系统治理,形成绿色发展方式和生活方式,建设“天蓝、地绿、水净”的美丽萧县,在打造生态文明建设安徽样板中闯出绿色发展萧县新路。
(一)大力推进绿色低碳循环发展。加快建立绿色生产和消费的政策导向,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推动经济实现绿色转型。(41)建立健全绿色产业体系。推动市场导向的绿色技术创新,发展绿色金融,采用节能低碳环保技术改造提升传统产业,培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。(42)推进能源生产和消费革命。清洁高效利用化石能源,提高非化石能源消费比重,推动形成清洁低碳、安全高效的现代能源体系。(43)推进资源全面节约和循环利用。严格实施能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度,健全资源有偿使用制度,探索碳排放权、用能权和水权交易。实施循环发展引领计划,推广循环经济典型模式,完善秸秆禁烧和综合利用机制,推进工业固体废弃物、建筑垃圾、生活垃圾、餐厨废弃物资源化利用,实现生产系统和生活系统循环链接。(44)鼓励绿色消费。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。优先发展公共交通,提高城乡公交覆盖率和城市公交分担率,加快推广新能源汽车。大力推广绿色建筑和建材。
(二)打好污染防治攻坚战。以改善环境质量为核心,以中央和省环保督察问题整改为抓手,统筹运用污染治理、总量减排、结构优化、生态保护等方式,大力实施环境保护“五个一”行动,着力解决大气、水、土壤污染等突出环境问题。(45)持续实施大气污染防治行动。坚持全面共治、源头预防,强化扬尘污染防治,加强餐饮油烟污染治理,加大移动源污染管控力度,抓好重点行业脱硫脱硝除尘设施建设和运行监管,全面完成挥发性有机物污染整治,积极推进重点行业清洁生产,切实改善空气环境质量,打赢蓝天保卫战。(46)加快水污染防治。加强工业集聚区污水处理设施建设和运行,大力推进乡镇污水处理设施建设,严格实施排污许可制度,强化企业污水排放的监管。严格落实河(湖)长制,实施城区水系综合治理,着力开展清水行动,组织实施县城黑臭水体综合整治,打好黑臭水体歼灭战。严格地下水管理,强化地下水污染防控,全过程保障饮用水安全。进一步加强水资源保护、水生态修复、水环境治理,改善河湖生态环境。(47)强化土壤污染管控和修复。扎实推进净土行动。以农用地和重点行业企业用地为主,开展土壤污染状况详查,加大农业面源污染防控,推广农药集中配送及农药废弃物回收。建立修复污染土壤清单,初步建立土壤污染防治和修复机制,逐步改善土壤环境质量。(48)完善环境保护责任体系。提高污染排放标准,强化企业保护环境的主体责任,提高环境违法处罚力度,健全环保信用评价、信息强制性披露和严惩重罚等制度。按照“党政同责,一岗双责”的原则,切实落实党委政府生态环境保护职责,健全环保督察及突出环境问题整改工作机制。完善生态环境管理和损害评估制度,建立生态环境损害责任终身追究制度,实行领导干部自然资源资产离任审计。构建政府为主导、企业为主体,社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
专栏19  重点领域污染防治推进工程
大气污染治理。进一步提高集中供热普及率,全面淘汰燃煤锅炉,实施落后产能升级淘汰等能源结构优化工程;切实落实电力、水泥等行业烟气脱硫脱硝工程;开展有机化工、表面涂装、包装印刷等行业及有机化工、人造革园区、板材工业集中区等的挥发性有机物治理,全面落实加油站、油罐车、储油库油气回收及综合治理。
水环境治理。切实落实水污染防治工作方案各项任务;严格保护水质达到或优于Ⅲ类的地表水体,实施水质改善和生态环境保护工程;推进城区水系综合治理,推进水体达标治理各项工程;落实水源地保护区各项要求,保障饮用水水质安全,推进城市备用水源建设,实现饮用水水源安全保护全面达标;加大黑臭与劣Ⅴ类水体的整治力度;推进老城区合流管网系统改造,加快城市污水处理设施建设、提标改造与污泥处理处置稳定化、无害化、资源化进程。
土壤环境治理。实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工程,加强化工企业安全环保搬迁后的土壤污染治理;对高风险污染地块实施风险管控,重点治理修复影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染;开展重金属污染土壤修复,建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用等试点。
工业污染源全面达标排放。逐一改造水泥、玻璃、造纸等行业不能稳定达标排放的企业,取缔不符合国家产业政策污染严重的项目;推进工业园区污水集中治理设施及配套管网建设进度;推进“双超、双有”企业和化工、水泥、火电等重点行业清洁生产;完成35蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、水泥行业脱硝改造。
(三)加快构建绿色生态屏障。实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。(49)统筹山水林田湖草系统治理。全面推行林长制,推进林业增绿增效行动,完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草。划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。开展国土绿化行动,推进水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,完善最严格的耕地保护制度,加强地质灾害防治。(50)建立健全生态补偿机制。以市场化、多元化为导向,探索建立多元化生态保护补偿机制,探索建立生态红线区域生态补偿,推进森林、湿地、水流、耕地、大气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。
(四)改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,完善生态环境管理制度。(51)深化生态环境管理制度改革。按照中央和省、市统一部署,组织落实好省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,组建国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。(52)健全国土空间开发保护制度。建立主体功能区制度,完善主体功能区配套政策,建立资源环境承载能力监测预警长效机制,编制实施县空间规划。(53)健全规章和标准体系。加快制定修订能耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面标准。
五、实施开放发展行动
坚持把开放作为繁荣发展的必由之路,积极对接全面开放新格局,积极参与“一带一路”建设,坚持引进来和走出去并重,加强交流合作平台建设,推动招商引资提质增效,推动创新能力开放合作,发展更高层次的开放型经济。
(一)深度参与“一带一路”建设。遵循共商共建共享原则,深度参与“一带一路”建设,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。(54)扎实开展对外经贸合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区在基础设施、产业技术、能源资源等领域国际交流合作,推动企业、产品、技术、标准、品牌、装备和服务引进来、走出去。(55)积极推进国际产能合作。创新对外投资方式,鼓励“走出去”龙头企业与中小企业、高等院校、科研机构建立境外合作联盟。支持有能力、有条件的企业积极稳妥在境外投资建厂、建立研发中心和服务网络、承揽工程,打造一批具有国际竞争力和市场开拓力的骨干企业,加快培育国际经济合作和竞争新优势。(56)加快建设对外开放大通道。依托郑徐高铁、连霍高速等贯穿东西的重要通道,加强与徐州等“一带一路”重要节点城市协作,共同打造服务“一带一路”的区域现代流通体系。
专栏20  国际产能合作推进工程
以境外直接投资、对外承包工程、装备出口和技术合作等形式,重点推动建材、化工、机械装备、矿产资源等领域优势产能、优质装备、适用技术走出去。鼓励企业在技术领先、高技术人才集聚的国家和地区设立或并购研发机构。支持生产加工和贸易企业建立国际化营销服务体系,构建面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。引导企业向施工总承包、工程总承包等高端承包工程模式发展。加强与美国、加拿大、缅甸等国际产能合作重点国别联系,推动重点项目建设,探索建立投资促进机制。
(二)完善提升对外交流与合作平台。依托开发区和重大展会活动,打造一批具有较强影响力和承载力的投资促进、贸易合作、对外交往合作平台。(57)加快开发区改革和创新发展。推动开发区优化整合和管理体制改革,加快优化开发区产业结构,提升招商引资和承接产业转移水平,促进产业转型升级和特色集群发展。积极发展开发区外向型经济,开展“飞地经济”合作试点,推进园区合作共建。加快开发区产城融合发展,实施绿色低碳和循环化改造,逐步实现资源节约集约高效利用。(58)提升展会活动影响力。积极参与中国国际徽商大会、中国安徽名优农产品交易会等有重要影响力的展会品牌建设。积极引入国内外品牌展会、国际峰会、高端论坛、重大赛事等具有全国影响的大型活动。
专栏21  开发区改革创新工程
落实国家、省关于开发区改革和创新发展的安排部署,推动开发区优化整合,集中力量和资源,做大做强做优,打造具有较大辐射带动作用的经济增长极。积极争创国家级开发区。探索实行推动开发区采取稳妥的方式整合地域邻近、产业层次高、发展前景好的省级以下的工业集中区。强化开发区综合考核评价力度,严格兑现奖惩机制。努力将开发区建设成为我县新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。
(三)推动贸易和投资自由化便利化。进一步优化开放发展外部环境,积极参与全球产业分工。(59)保障外商投资合法权益。根据国家部署和要求,全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,扩大服务业对外开放,施行“有限许可+全面报告”的准入制度。加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度,建立完善外商投资企业投诉机制,对外商投资企业一视同仁、平等对待。(60)提高境外投资便利化水平。坚持以备案制为主的境外投资管理方式,按“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业境外投资方向。
(四)高水平推进引资引智引技。坚持引资引技引智有机结合,健全招商引资体制机制,创新招商方式,推动招商引资提质增效。(61)积极承接产业转移。深度对接长三角、珠三角等民间资本富集区域,全方位吸引和承接产业转移,积极承接北京非首都功能疏解转移。主动参与中原城市群、淮河生态经济带分工合作以及徐州都市圈产业合作,推进错位发展。创造条件开展港澳台、欧美等重点区域经贸和招商活动。(62)强化招商引资政策保障。完善并落实招商引资优惠政策,突出政策导向和激励作用,鼓励符合国家产业导向的各类投资,鼓励各类人才来萧创新创业,鼓励徽商、宿商和萧商返乡创业。完善重点产业扶持政策,大力招引投资总量大、产业关联度高、牵动性强的重大项目,补齐、壮大拓展创新型现代产业链条。(63)创新招商引资方式。持续推进战略招商、产业链招商、精准招商、专业招商、以商招商、委托招商、网络招商,积极推进联合基金平台招商,运用好产业发展基金、政策引导基金、重大项目共建等有效模式,集中力量、聚焦要素支持产业发展。(64)注重引进龙头型旗舰型企业。围绕新兴产业集聚和传统产业提升,聚焦补链强链建链的重大产业项目,聚焦央企、民企、外企、侨企等重点企业,聚焦领先人才和领先技术,切实加大产业、企业、人才、技术匹配性招商力度。(65)优化营商环境。深入开展创优“四最”营商环境行动,坚持诚实守信招商,进一步规范招商行为,强力推进投资环境建设,促进效能建设、服务水平、要素保障等方面向更高层次优化,努力营造有利于实体经济发展的良好环境。
(五)加快创新外贸发展方式。推动货物贸易为主向货物服务贸易协调发展转变,优化进出口贸易结构。(66)培育壮大外贸主体。强化产贸融合发展,搭建产贸合作平台。培育发展综合服务企业,提供通关、物流、融资、退税、信保等服务,推进外贸转型升级基地和出口食品农产品质量安全示范区等建设。(67)优化进出口贸易结构。鼓励企业进口先进技术设备、关键零部件、重要资源性产品和消费品。引导加工贸易向研发、设计、核心元器件制造、物流营销等产业链中高端延伸。(68)积极培育外贸新业态新模式。推动培育跨境电子商务综合服务平台。大力发展服务贸易,引进培育竞争力强、成长性好的服务外包龙头企业和中小型服务外包企业。
专栏22  外贸主体培育壮大工程
健全外贸企业孵化培育机制,培育外贸综合服务平台,引导帮助中小企业开展外贸业务。支持重点外贸企业采取重组兼并、参股控股等多种方式强强联合。鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小企业开拓国际市场,支持“专精特新”企业与外贸企业合作发展。鼓励外贸企业创立自主品牌,加强出口品牌建设。增强出口产品的创新研发能力,推动企业由价格优势向技术、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变。加强外贸专业人才开发、培养和培训,为壮大外贸主体提供人才支撑。力争到2020年,全县进出口规模达到0.8亿美元。
六、实施共享发展行动
始终把人民利益摆在至高无上的地位,按照人人尽责、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,以共建共享为核心,以实施民生工程为重要抓手,加强社会建设,创新社会治理,提高社会发展和社会保障水平,实现全体居民共同迈入小康社会,不断满足人民日益增长的美好生活需要,努力让人民群众物质更富足、精神更富有、生活更幸福。
(一)优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,深化教育改革,加快教育现代化,发展素质教育,推进教育公平,倡导尊师重教,办好人民满意的教育。( 69 )全面普及基础教育。实施第三期学前教育行动计划,扩大公办幼儿园资源,扶持发展普惠性幼儿园。推动城乡义务教育一体化发展,加强城乡义务教育学校标准化建设,着力改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,努力推进县域内义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。加强高中多样化、特色化发展,深化教育教学方式改革,全面普及高中阶段教育。提高特殊教育质量,完善特殊教育保障机制。(70 )大力发展现代职业教育。完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。加快高技能人才实训基地建设,支持和规范社会力量兴办教育。持续建设“双师型”教师队伍,广泛开展“名师带徒”行动。( 71 )加快建设学习型社会。办好继续教育和网络教育,健全终身教育体系。( 72 )加强教师队伍建设。更加重视师德师风,培养高素质教师队伍,建好建强乡村教师队伍,推广和完善教师编制“周转池”制度,全面推行中小学教师“无校籍”管理和“县管校聘”制度,优化教师资源结构和配置。
专栏23  现代教育体系建设工程
坚持立德树人,全面实施素质教育;坚持均衡发展,建设更加公平的基础教育;坚持共享发展,建设更加完善的特殊教育体系;构建更加灵活更具特色的现代职业教育体系;深化创新创业教育改革,提升人才培养能力和培养质量。
实施新建和改扩建公办幼儿园、义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造、普通高中攻坚计划和改造计划、职业教育质量提升、教育信息化“三通两平台”等工程。全面推进依法治校,建设现代学校制度。
力争到2020年,基本实现教育现代化,形成惠及全民的公平教育,构建结构优化的教育体系,提供内涵丰富的优质教育,建设更高效益的现代教育。
(二)提高就业质量和人民收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策,创造更多就业岗位,实现更高质量和更充分就业,推动居民收入持续较快增长。(73)完善公共就业创业服务体系。大规模开展职业技能培训,打造创业服务云平台、创业创新竞赛服务平台,注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业。(74)加强重点群体就业保障。深化“四进四扶”工作机制,深入实施高校毕业生就业创业促进计划、新生代农民工职业技能提升计划、化解过剩产能中失业人员就业新起点计划,促进退役军人等群体多渠道就业创业。健全就业援助制度,确保零就业家庭、最低生活保障家庭动态“清零”。(75)构建和谐劳动关系。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,维护职工合法权益。(76)提高城乡居民收入。坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理、更有序。实施七大群体激励计划,拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制,贯彻落实工资指导线制度和最低工资增长机制,贯彻落实适应机关事业单位特点的工资制度。履行好政府再分配调节职能,缩小收入分配差距。
专栏24  就业创业促进工程
贯彻落实技工大省建设政策,进一步推进民工大县向技工大县转变。大规模开展职业技能培训,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。
深入实施高校毕业生就业促进计划,多渠道促进毕业生就业。新建农民工返乡创业示范园,支持和鼓励农民返乡就业创业。
深入实施就业新起点计划,稳妥安置化解过剩产能分流失业职工。深入推进就业脱贫工程,建好用好就业扶贫驿站。
全面实施“就业起航”计划,促进退役士兵就业创业。完善就业援助长效机制,强化分类帮扶和实名制动态管理,确保就业困难人员家庭动态清零。
实施“创业江淮”行动计划,充分发挥创业服务云平台和电子创业券的作用,整合资源助力各类创业主体发展。
实施“智慧就业”项目,深化就业创业“四进四扶”工作机制,搭建就业帮扶“一站式”服务周转中心,提供全方位公共就业服务。
实施人力资源服务业发展推进计划,推进人力资源服务业态创新,推进人力资源服务业集聚发展。

专栏25  城乡居民持续增收工程
实施技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群众等七大群体激励计划,开展就业促进、职业技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、收入分配秩序规范、收入监测能力提升等六大支撑行动,积极争取专项激励计划试点。
促进经济增长与扩大就业联动,结构优化与就业转型协同,创造更多更优质的就业机会,推动城镇就业规模持续扩大,就业更加充分,就业结构不断优化,就业质量稳步提高。
落实机关事业单位工资制度,规范机关事业单位津贴补贴,落实企业工资正常增长和支付保障机制,不断增加城镇低收入人群、普通从业人员工资性收入;优化企业经营环境,鼓励创业富民,提升居民自主经营性收入;全面落实社会保险待遇调整和困难人员生活保障、社会救助等转移支付政策,逐步提高社会保障水平;拓宽居民财产投资渠道,完善资本、财产、股权所得机制,推动城镇居民各类收入持续稳定增长。实现居民收入与经济同步增长,劳动报酬与劳动生产率同步提高;收入分配格局持续优化,城乡、地区、行业间收入差距不断缩小,中等收入者比重上升,共建共享的格局初步形成。
(三)加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。(77)深化社会保障制度改革。全面实施全民参保计划。推进医保管理体制改革,全面贯彻落实全省统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善基本养老保险制度,稳步提高城乡居民基础养老金水平。完善城乡一体、多险统一、便捷高效的社保经办服务运行机制,全面贯彻落实社会保险待遇调整政策。落实推进医疗、生育、工伤、失业等保险省级统筹要求。(78)统筹城乡社会救助体系。完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。发展残疾人事业,加强残疾康复服务。(79)加强住房保障体系建设。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,完成城市棚户区、城中村改造和老旧小区整治任务,加大农村危房改造力度,让人民群众住有所居。
专栏26  社会保障全覆盖工程
着力推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险,基本实现法定人群全覆盖。开展全民参保登记,对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善,为全民参保提供基础支持。
鼓励符合条件的城乡居民参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险,开展医养结合,抓好示范建设。
实施建筑业等高风险行业工伤保险扩面专项行动,积极推进公务员和参照公务员管理事业单位、社会团体工作人员参加工伤保险工作,探索建立适应灵活就业人员的工伤保障方式。
落实统一的社会保险关系转移接续政策,全面贯彻执行城乡社会保险关系转移接续办法,贯彻执行更加便捷的社会保险关系转移接续机制。
(四)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,注重扶贫同扶志、扶智相结合,重点解决深度贫困问题,切实做到脱真贫、真脱贫。(80) 提高脱贫精准度。建立完善精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”工作机制,如期实现脱贫攻坚目标。严把精准识别关,实行扶贫对象动态管理,建立返贫预警制度,制定完善巩固脱贫的后续计划和保障措施。严把精准施策关,扎实抓好脱贫攻坚十大工程,因村因户因人施策,真正做到一村一策、一户一计。严把精准帮扶关,做好结对帮扶工作,完善“单位包村、干部包户”制度,广泛动员社会力量帮扶,切实提高帮扶成效。严把精准脱贫关,严格执行扶贫对象退出标准和程序。(81)提升基础设施整体水平。整合各类资源,加快推进“水、电、路、网”等基础设施整体提升,不断夯实贫困地区发展基础。(82) 提升基本公共服务水平。紧紧扭住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障,加强基层基本公共服务功能建设。(83) 完善脱贫攻坚责任体系。坚持“六看六确保”,严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,完善县乡村三级责任清单,实行严格的考核制度,并将考核结果与干部使用挂钩。 
专栏27  脱贫攻坚工程
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以“县摘帽”的工作标准,聚焦质量提升,统筹开发保障,狠抓作风建设,2018年完成1.9万户3.6万贫困人口脱贫、30个贫困村出列的年度目标任务,确保达到贫困县退出标准。
完善产业扶贫政策支持机制,支持企业参与脱贫攻坚,深入实施创新型农业“百千万”示范工程“一村一品”产业提升行动,着力推广“四带一自”模式,实施光伏扶贫,加快推进电商扶贫、乡村旅游扶贫,实现产业扶贫全覆盖。扎实推进就业脱贫,发展劳动密集型产业,增加就业岗位,精准开展技能培训,增设公益岗位,强化劳务输出对接合作,促进就近转移就业。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策。加大对重点生态功能区的投入和生态保护修复力度,树立生态扶贫理念。深入推进教育扶贫,持续加大对教育投入和政策支持力度,决不让贫困家庭的孩子输在起跑线上。建立低保标准量化调整机制,实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,完善特困人员救助供养制度。大力推进健康扶贫,围绕医疗保障、大病救治、疾病防控和能力提升等方面,全面落实健康脱贫各项措施,减轻贫困人口看病就医负担,确保贫困群众看得起病、看得好病,切实解决因病致贫、因病返贫问题。加强基层基础建设,以抓党建促脱贫,加强统筹规划,加大资金整合力度,加强多元投入,不断提升基层公共服务水平。加大金融扶贫力度,促进扶贫小额信贷健康发展。扎实做好结对帮扶工作,大力开展“百企帮百村”,加快形成全社会共同参与的大扶贫格局。

专栏28  基层基本公共服务功能建设工程
重点围绕教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务住房保障、文化体育、残疾人服务等领域,着力提升基层基本公共服务配置水平,力争到2020年,基层基本公共服务体系更加完善,服务能力显著提升,服务方式更加便捷,广大群众特别是贫困地区群众享有基本公共服务的可及性显著提高,确保如期实现城乡区域间基层基本公共服务大体均衡,确保全县贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,基本公共服务均等化总体实现。
(五)加快推进文化强县建设。坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持创造性转化、创造性发展,全面推动文化建设繁荣兴盛,不断增强萧县文化的整体实力、竞争力和影响力。(84)大力提升公民文明素养。强化教育引导、实践养成、制度保障,培育和践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,持续实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。弘扬科学精神,普及科技知识,提高全民科技文化素质。推进诚信建设和志愿服务制度化。(85)加快文化改革发展。健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育数字出版、动漫游戏、移动多媒体等新型文化业态。推动传统文化产业整合发展,扶持优秀文化产品创作生产,鼓励文化企业兼并重组,支持文化产业品牌建设。推动传统媒体与新兴媒体融合发展,创新宣传方式,提升萧县形象。(86)推动文化事业和文化产业发展。完善公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局,基本实现县、乡(镇)、村公共文化服务设施规范化。丰富文化产品供给,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业,推动文艺创新,扶持优秀文化产品创作生产,开展文化惠民“菜单式”“订单式”服务。加强公共文化数字化建设,打造新闻出版广播影视数字化服务管理平台。加强优秀传统文化的保护、传承与创新,加大文物和非物质文化遗产保护力度。支持民间文化组织发展,挖掘整合历史文化资源,打造人文荟萃、特色彰显的萧县文化。
专栏29  社会主义核心价值观建设工程
以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,强化教育引导实践养成、制度保障,发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头,从家庭做起,从娃娃抓起。继续巩固拓展文明县城创建成果,突出问题导向,细化整改方案,延伸创建深度,提升创建标准,建设一批核心价值观示范公园、主题广场。加大“萧县好人”、道德模范、美德少年评选力度,学习宣传身边好人的先进事迹,推动形成评好人、学好人、做好人的良好社会风尚。加强学校意识形态工作,加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作,注重革命传统教育,传承红色基因,深入挖掘萧县优秀传统文化蕴含的人文精神,并结合时代精神继承创新,为现代化美好萧县建设提供源源不断的精神动力和道德滋养。

专栏30  社会信用体系建设工程
加快信用体系制度建设,强化公共信用信息征集和共享,推动信用信息共享,扩大信用信息和信用产品应用,培育发展信用服务市场,大力实施守信联合激励和失信联合惩戒,推动信用示范县、企业创建,加强诚信文化建设和信用交流合作。
至2020年,全县社会信用标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管机制基本建立,信用服务市场规范发展,守信联合激励和失信联合惩戒作用有效发挥,政务、商务、社会、司法公信建设取得明显进展,全社会诚信意识普遍增强,经济和社会发展信用环境明显改善,“信用萧县”建设跃上新台阶。
(六)推动健康萧县建设。全面落实“健康安徽2030”规划纲要、“健康宿州2030”规划纲要,将健康融入所有政策,进一步完善全民健康政策体系。为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。(87)深化医药卫生体制综合改革。加强医疗、医保、医药“三医联动”,加快形成覆盖城乡的基本医疗卫生制度。(88)促进健康服务体系协调发展。积极构建优质高效医疗卫生服务体系,推动区域性医疗中心建设和专科技术水平提高,统筹区域全民健康信息平台建设、缩小区域性、领域性资源差异。全面推进医联体、县域医共体建设,加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,打造30分钟基层医疗服务圈。(89)加快发展健康服务业。鼓励支持社会办医,推动“互联网+”健康医疗发展,积极发展健康保险、康体养生、健身休闲、体育竞赛等新业态。坚持中西医并重,传承发展中医药事业,大力推进中医药传承创新工程。(90)推动全民健身和全民健康深度融合。加强群众健身活动场地和设施建设,持续开展全民健康教育,倡导健康文明生活方式,深入开展爱国卫生运动。(91)加强养老服务体系建设。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。推动居家养老、社区养老、机构养老衔接发展,加快养老服务信息化。推进医养结合,加快构建多层次养老服务体系,加快老龄事业和产业发展。
专栏31  健康萧县建设工程
加快建立优质高效的医疗卫生服务体系,实施疑难病症诊治能力提升工程,加强疾控、妇幼、血站等公共卫生机构建设。深入开展爱国卫生运动,广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭创建活动。
加强群众健身活动场地和设施建设,着力构建县乡村三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈,重点建设步道、全民健身广场和中小型体育设施,积极建设县体育生态公园。
深入推进“实施健康脱贫、打造健康乡村”计划,落实“五免两降四提高一兜底”组合政策,开展大病救治,实施“1+1+1”家庭医生签约服务。推进医保制度改革,实行“临床路径+按病种付费”制度改革。发展健康产业,促进与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的五大融合,推进医养融合,建设健康旅游基地,壮大健康食品产业。

专栏32  多层次养老服务体系构建工程
通过实施基本养老公共服务保障、城市社区居家养老服务发展、农村养老服务网络建设、养老机构服务质量提升、医养深入融合发展、养老服务闲置资源整合、养老产业发展、养老服务人才队伍建设、养老服务信息化、标准化建设、养老服务体系建设政策整合落地等十项行动,进一步补齐养老服务短板、健全养老服务网络、提升养老服务质量、激发经济发展新动能,力争到2020年,全县多层次养老服务体系建立健全,基本养老公共服务能力大幅提升,养老服务市场活力充分激发,养老产业发展格局基本形成,全县老年人养老服务获得感明显增强。
(七)深化平安萧县建设。坚持平安为基,完善社会治理体制,实施“综治惠民”工程,加强对人民群众生命、生活、生产等最基本的安全保障,打造共建共治共享的社会治理格局,提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,千方百计提高人民群众安全感。(92)完善社会矛盾预防化解机制。创新运用“枫桥经验”,积极推进县乡村三级综治中心建设,加强网格化服务管理。深入推进重大不稳定问题清单制度,扎实开展重大决策社会稳定风险评估。深入推进信访工作制度改革,建立健全常态化信访维稳指挥调度机制。(93)加强城乡社区治理体系建设。推动社会治理重心向基层下移,深化社区管理体制改革和社区治理创新,全面推进社会服务管理信息化建设。(94)大力培育社会组织。深化社会组织管理制度改革,促进社会组织健康有序发展,促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。(95)加强社会治安防控体系建设。深入开展“守护平安”系列行动,加快推进“雪亮工程”建设,加大对“蓝天卫士”等社会视频监控资源的整合力度,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。(96)保障国家安全和公共安全。坚持总体国家安全观,贯彻落实国家安全战略和国家安全政策,加强国家安全教育。树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,深入开展安全生产“铸安”行动。(97)强化食品药品监管。构建科学完善的食品和药品安全治理体系,积极推进食品药品质量追溯系统建设,健全农产品质量安全全过程监管体系。(98)全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。
专栏33  平安萧县建设工程
到2020年,95%以上的矛盾纠纷在基层有效化解。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,加强信访工作责任体系建设,确保公共安全,使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持把社会治理的重心落到城乡社区(村),深化基层组织建设,持续深入开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安家庭、平安单位等基层平安创建活动,力争到2020年,全县平安乡镇(街道)达到85%以上。2018 年6月底前,全县县乡村三级综治中心建设和管理全部符合国家标准。2018年年底前,全县城乡社区(村)网格化服务管理全部符合国家标准。推进平安建设与智慧城市建设、社会服务管理信息化建设深度融合,加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台。健全落实社会治安综合治理领导责任制。

专栏34  安全生产“铸安行动”实施工程
在全县开展安全生产“铸安”行动,覆盖所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位;推进安全生产隐患排查、专项整治与“打非治违”工作常态化、制度化;着力提升依法治安能力、科技治安能力、从严从实治安能力。积极营造全社会安全文化氛围,大力开展基层安全文化建设与宣教培训活动,提升广大从业人员和群众安全意识与事故防范能力;促进全县安全生产形势实现根本好转。
七、保障措施
坚定不移实施五大发展行动计划,是深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立并积极践行新发展理念的重大战略举措,必须加强党对一切工作的领导,把实施五大发展行动计划作为新时代萧县现代化建设的总抓手,坚决端正发展观念,强化责任担当,狠抓工作落实,确保县委、县政府决策部署落到实处。
(一)完善政策体系。聚焦五大发展重点任务、重大工程,建立健全配套政策。优化调整“三重一创”、科技创新等政策,提高精准度、操作性,进一步引导企业加大研发投入,开展重大关键技术攻关,促进科技成果转化。加大引才育才奖补力度,鼓励高层次人才创新创业。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,稳步提高均衡性转移支付比例。加快实施绿色发展政策导向。引导和带动社会资本投资“一带一路”领域的建设,进一步完善外贸促进政策及各类招商制度。加大资金、土地、人才等要素资源对文化、教育、体育、健康、医疗、养老等社会事业领域支持力度。
(二)强化项目保障。加大重大产业和基础设施项目谋划建设,动态更新五大发展重点项目库,持续谋划推进一批打基础、补短板、促升级、增动能的重大项目,形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的年度项目滚动机制。全面推行投资项目“一站式”审批服务,加快推进投资项目区域评估、多评合一。优化土地资源配置,改革完善建设用地供应方式,对五大发展行动计划的项目,可依法提供“绿色通道”等审批便利。深入落实“四督四保”制度和“五项机制”,调度推进项目建设。
(三)优化发展环境。按照“三个区分开来”的要求,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善产权保护制度和政企沟通机制,构建亲清新型政商关系,激发和保护企业家精神,充分调动各方面特别是企业家、创新人才和各级干部主动参与“五大发展行动”的积极性,最大限度凝聚推动经济社会持续健康较快发展的正能量。巩固扩大“四送一服”双千工程活动成果,常态服务实体经济。建设审批事项少、办事效率高、投资环境优、市场主体和人民群众获得感强的县城,让各类市场主体能够创业愉快、兴业愉快、发展愉快、生活愉快,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。  
(四)增强能力本领。紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神和五大发展行动计划,深入开展大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实,引导广大干部深学笃用,提高适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力,着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。持续推进效能建设,大力弘扬“三严三实”作风,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,雷厉风行、攻坚克难、真抓实干、久久为功,坚持以钉钉子精神做实做细做好各项工作。各级宣传部门要牢牢掌握意识形态工作领导权,引导新闻媒体进一步加大宣传力度,积极做好舆论引导、政策解读等工作,全方位多角度宣传推广推进五大发展的生动实践和典型经验。
(五)加强组织领导。县五大发展行动计划领导小组加强整体谋划,统筹推进实施,研究审议重大问题,定期或不定期召开领导小组和领导小组办公室工作推进会议,督促重点任务、重点工程牵头单位落实责任、逐月对标。各专项小组具体负责推进实施专项行动计划,充分发挥各专项小组办公室作用,牵头推进日常工作。各部门要强化协同联动,严格落实领导小组各项安排部署,制定年度工作要点,做到可操作、可考核、可追责。认真实施“三查三单”制度,坚持日常督查与定期督查、重点督查相结合,加强对工作推进、任务落实、发展成效的跟踪检查、督促督办。把推动五大发展行动落实情况纳入对各部门年度综合考核,用好考核结果,建立奖惩问责机制,注重在五大发展行动中发现干部、评价干部、选拔干部。同步实施“五大发展行动聚力工程”,充分调动工商联、无党派人士参与五大发展行动的积极性,广泛凝聚各方面智慧和力量。
各乡镇、各部门要深刻认识新时代肩负的历史使命,真正学懂弄通做实党的十九大精神,充分认识丰富提升五大发展行动计划的重大意义,不忘初心,牢记使命,坚定“四个自信”,牢固树立“四个意识”,把五大发展行动计划放在心上、扛在肩上、抓在手上,按照“四创”萧县建设总体工作要求,决胜全面建成小康社会,全面提高五大发展美好萧县建设现代化水平,奋力谱写新时代中国特色社会主义萧县篇章。
























中共萧县县委办公室                          2018年2月7日印发